每年《政府工作报告》正式提请全国两会审议前，国务院均会广泛征集各方意见。总理会分别与各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士，经济界、社会界、自然科学界的专家学者，科技、教育、卫生、文化及体育界代表，企业界代表、基层群众代表进行座谈，征求他们对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见。

　　2006年全国“两会”召开之前，温家宝总理将座谈的对象扩展到基层群众代表。由工厂工人、村支书等组成的3名基层群众代表，被温家宝总理邀请到中南海，征求对《报告》稿和“十一五” 规划纲要草案（征求意见稿）的意见。这是中国总理第一次邀请基层群众代表走进中南海。

　　2007年全国“两会” 召开之前，应温家宝总理之邀走进中南海参加《报告》稿征求意见的基层代表增加到12名，国务院首次为基层代表专门召开座谈会，这一做法一直延续至今。

　　事实证明，这种广泛征求奋斗在社会基层各领域、各行业一线的代表意见的工作方式，对于有效地推动政府的工作，积极地推进相关行业的发展，其效果是非常显著的。

　　因此，六年多来，律师界同样一直期待着这样的机会，希望能够在这个座谈会上看到律师的身影，听到律师的声音。

　　2012年2月7日，律师界的这个期待终于变为了现实，使中国律师发展史（我国律师制度恢复重建以来）中自此有了中国律师走进中南海向总理建言的记录。书写这一记录的律师正是现任全国律协副会长、国浩律师事务所首席执行合伙人的吕红兵律师。当天，他作为基层群众代表，赴中南海参加了由温家宝总理主持的《政府工作报告》征求意见座谈会。

　　2月8日，记者在全国律协办公室见到了吕红兵律师。吕红兵介绍了座谈会的情景。7日下午三时，温家宝总理、李克强副总理步入国务院第一会议室，与来自学校、医院、律师事务所、家政服务、房屋中介、农村专业合作社、商业网站、食品安全、环境监测、煤矿安监等多个行业的12位群众代表一一握手。回良玉、张德江、王歧山副总理等国务院领导以及吴爱英部长等有关部委的领导们也一一入坐。温家宝总理开门见山地说：“政府工作必须反映人民群众的切身利益和要求，报告征求意见的过程，必须成为发扬民主、倾听人民群众意见的过程。写好报告还不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，让人民满意，才是根本目的。”

　　“简短而亲切坦诚的开场白，使得会场气氛顿时活跃起来。”吕红兵说，“群众代表的发言紧密结合工作，有一说一、坦陈己见，温总理用心倾听，一一回应。座谈会互动交流，气氛活跃。”

　　吕红兵第四个发言。他以职业律师的视角，就《报告》稿畅谈了对去年我国经济、民生、法制及律师工作的发展成就的切身体会与感受，并围绕事关律师业发展的热点问题，从建议政府重视律师在经济社会发展、政府依法行政中的作用，提高人们法律意识特别是公民意识，在规划、人才培养、财力支持等方面加大对律师业发展的扶持保障力度等方面，对今年的政府工作提出了四条建议，讲了十分钟。之后，温家宝总理对吕红兵的发言作了大概5分钟的回应，新华社的消息说，“温家宝对吕红兵的观点表示认同。他说，我们要坚持依法治国，发扬社会主义民主，健全社会主义法制。要创造一个公平的竞争环境和法律环境。在这方面，律师应该承担起社会责任、法律责任，树立为公民服务的思想。”

　　本期杂志特以对话的形式，请吕红兵讲述他以律师身份在座谈会上发出的声音。

 

　　记者：关于今年总理报告，能够切身体会到的亮点是什么？

　　吕红兵：总理说到，在“十二五”开局之年，经济实现了平稳较快发展，各项工作取得显著成就。我本人从事经济类、金融类法律服务工作，主要做非诉讼法律服务事务，这方面的业务发展与国家经济发展紧密相连。有两个方面我感受很深：一是利用外资和对外投资并举，开放型经济水平全面提升。去年我们律师就为上海医药集团股份有限公司香港上市提供法律服务，该公司成功在国际资本市场上募资152亿港元，是去年中国企业最大的海外融资项目。二是国家重点支持实体经济特别是小型微型企业发展，取得明显成效。唯有企业强，方有经济兴。许多律师事务所协助中小企业在中小板和创业板市场实现发行股票并上市，既为资本市场提供了优质交易产品，更体现了金融服务实体经济的功能，大力推进了中小企业做大做强。

　　温总理最关心的问题之一是民生问题，总理报告中最暖心的字眼是“惠民生”。在过去的一年中，我们从自己的工作中真切感受到越是经济发展，越是改革开放，政府越是重视保障和改善民生。例如在我们律师受理的法律事务中，以公民为一方当事人的投资、合伙、就业、购房、培训、存款、保险等方面的民生类法律事务越来越多，个人请律师、家庭请律师的情况更加普遍，随着物质文化水平的提升，人们对法律服务的需求越来越迫切，越来越多样。这从一个侧面折射出人民群众在国家经济发展中得到更多实惠。

 

　　记者：在去年的全国“两会”期间，中共中央政治局常委、 全国人大常委会委员长吴邦国郑重宣告：中国特色社会主义法制体系已经形成。那么，对于过去一年，国家在民主法制建设方面取得的成就，你在座谈会上是如何畅谈感受的？

　　吕红兵：的确，过去的一年，民主法制建设取得了卓有成效的进展。作为一名专职从事法律服务工作的律师，在这一点上体会很深。比如上海市成立了市政府行政复议委员会，邀请专家学者、执业律师担任委员；17个区县全部成立了政府法律顾问团；市委、市政府专门下发了《关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用的若干意见》，等等。这也从一个地方看出政府对法制工作的重视，依法行政工作得到加强。

　　记者：在发言中，您是如何向温总理介绍律师业发展状况的？

　　吕红兵：作为一名律师，我切实感受到我国律师事业的发展。党中央、国务院始终高度重视律师工作，2010年中央政治局常委会议专题研究律师工作，中办、国办转发了《司法部关于加强和改进律师工作的意见》，为律师工作指明了方向，提供了有力的政策扶持和保障，律师事业得到了较快发展。截至去年底，我国律师人数已突破20万，律师事务所有1.7万家，去年全国律师办理各类法律事务近300万件。可以这样说，律师在国家经济、政治、文化和社会生活的各个方面都发挥着积极作用。

　　借此机会，我还向温总理和国务院的其他领导同志出示了2月1日的《人民日报》，上面有报道就说：“律师到，企业笑”，整版介绍了浙江律师为中小企业进行“法律体检”，助推经济发展的情况。

　　在发言中，我专门说，记得总理说过，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。律师这个职业，在民间“走千访万”，知道百姓“急难愁盼”，对经济社会发展的变化有切身的感受，对经济社会发展的服务涉及方方面面。在法治社会中，律师不是万能的，但没有律师是万万不能的。我注意到，我在谈到律师功能作用发挥时，温总理、李克强副总理以及马凯国务委员，听得都很仔细。

 

　　记者：每年的全国“两会”上，来自律师界的22位人大代表和政协委员在尽责履职过程中，关注民生的同时，不遗余力地为优化律师执业环境、拓宽律师服务领域、推动整个行业发展而鼓与呼。在此次座谈会上，您是否也向温总理直陈了此类建议？

　　吕红兵：就像总理说的，2012年“是我国发展进程中具有重要意义的一年”，“我们将面临更大的挑战”。结合律师行业的情况和特点，我认为律师事业的发展需要政府给力，对此，我谈了四点建议。

　　建议更加重视发挥律师在经济社会发展中的作用。新的一年经济发展还面临许多不确定因素。稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐，会有大量的法律事务，律师应当有所作为，在以下几个方面，尤其可以加强。一是防范经济运行中的法律风险。建议在经济社会文化建设的各个领域，扩大律师参与的广度和深度，企业特别是国有企业“走出去”，律师也要伴随着一起“走出去”，保驾护航。为此，能不能建立一个对外投资管理部门和律师管理部门信息共享、协作配合的工作机制。二是加强困难群众法律援助工作。随着国家扶贫标准的调整，法律援助的覆盖面需要进一步扩大。建议各级政府加大法律援助工作经费投入，确保困难群众能够应援尽援。三是发挥好律师在党和政府主导的维护群众权益机制中的作用。建议将律师出具独立、专业、公正的法律意见书，作为健全完善重大决策社会稳定风险评估机制的重要一环。同时建议加强律师参与信访工作、调解工作、引导群众依法合理表达利益诉求。

　　建议更加重视发挥律师在促进政府依法行政中的作用。律师的社会性身份、中介性地位、专业性素质，在促进政府依法行政特别是协助党委政府处置突发事件中，具有不可替代的作用。前年发生的“11?15”火灾，是近年来上海伤亡人数最多、社会影响最大、财产损失最惨重的特别重大事故。事故发生后24个小时内，一支由132名律师参与的法律服务志愿者队伍旋即组建并工作在事故处理第一线，为政府、为遇难者家属、为侵权责任主体、为事故责任人等各方主体提供法律服务，使得事故处理从一开始就在法治轨道上开展，取得很好效果。建议强调各级政府组建法律顾问团，聘请律师担任法律顾问，加强公职律师工作，同时逐步实现政府购买律师服务常态化。在这里，我还举了湖南省成立省级法律顾问团的例子。

　　建议大力加强法制宣传教育，增强全社会的法律意识特别是“公民意识”。我记得总理在09年政府工作报告中就提出要“加强公民意识教育”。总理与大学生座谈时曾谈到，“说法律的重要，怎么强调都不为过”，“法治天下就是法比天大”，“天下之事不难于立法，而难于立之必行，有法不依，不如无法”，可谓一语中的。建议今年政府工作对此予以充分重视，大力加强法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，培养社会主义法治文化。

　　建议将律师业纳入现代服务业发展总体规划，并加大扶持保障力度。《政府工作报告》提到“大力发展现代服务业”，特别是今年要“发展提速、比重提高、水平提升”。法律服务业是现代服务业的重要组成部分，律师业的发展是一个国家、一个城市法治水平的标志，也是一个国家、一个城市经济环境、投资环境的重要因素。因此，建议将律师业纳入现代服务业发展总体规划，同时加大对律师业发展的政策扶持和保障力度。加快培养律师人才，在金融创新、知识产权综合保护、国际航运中心建设、跨境贸易及国际并购、航空航天及海洋经济及其他战略性新兴产业，尽快培养一批复合型高端律师人才。加强律师培训工作，建议尽快设立国家律师学院，为造就一支靠得住、有本事且过得硬的律师队伍提供平台。建议进一步完善和落实律师行业财税、社保、经费保障等政策措施。另外，我所知道的是，我们还有200多个县没有律师。建议通过政府财政支持、律师行业互助等形式，加大对经济欠发达地区律师业的支持，促进律师事业发展。

 

　　记者：新华社的报道说，总理认可你的观点。那么在听取你的发言后，总理对我们律师是不是也提出了希望与要求？

　　吕红兵：是的，在听完我的发言后，总理习惯性地不时举起右手，娓娓道来，说了一番话，对此新华社专门发过一篇座谈会侧记，主要内容报道中都有。总理说，律师是实施依法治国方略、实现司法公正中的重要环节；律师要承担起社会责任、法律责任，树立为公民服务的思想；律师要提高两个素质，一个是政治、道德素质，一个是法律意识，掌握与运用法律的素质。总理的讲话既明确了律师在依法治国中的功能与重要性，又对律师服务经济社会建设的素质能力提出新要求，可谓语重心长、高屋建瓴，值得我们律师认真学习与品味。

　　采访中，吕红兵告诉记者，在他发言时，温总理边听边记，不时插上两句话。温总理说，司法部吴爱英部长就律师工作专门作过汇报，律师业有很大发展，我记得20万这个数字。当吕红兵提到建议设立国家律师学院时，温总理问政法大学是不是有律师学院，吕红兵介绍说目前人民大学及华东政法大学有律师学院，但建议设立国家级律师学院，培养法律高端人才。在发言结束时，吕红兵以一名执业律师的身份向总理表态：我们一定会不负国家和人民的重托与期望，为我国经济发展又好又快、稳中求进，为我国民主法制建设进步，用心服务，竭诚保障，贡献自己的力量。